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环境保护管理制度加强 拟企业排污需要排放许可证


  企业排放污水、废气等情况屡禁不止,这对大气、土壤等污染治理带来更加大的难度,所以环保部门也针对这个企业排污等专门拟定了排放许可证制度。只是这排放许可证制度及实施工案举步为艰,难以进展。
      “十三五”期间,我国将建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。”近日,环保部部长陈吉宁公开表示,环保部正在加紧力度开展排污许可制度改革,研究出污染物排放许可制度的可行性的实施方案,初步考虑用五年或更长一点的时间,将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度,而中央方面也明确这项制度具体进展而表态。所以,一直难以实施的排放许可证度有望迎来突破性进展了。
       排放许可制度是国际通行的一项环境管理制度,业内人士表示,目前,美国、日本、德国、瑞典、俄罗斯以及我国香港、台湾地区等均已对水污染物排放行为实行许可证管理。
      其实说回来,这个排放许可制度,早在1987年原国家环保局就在上海、杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点,96年开始,国家正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标。03年启动了《排污许可证管理条例》立法工作,2009年推出征求意见稿之后就没有了下文。
      2014年,新《环保法》增加了“国家依照法律规定实行排污许可管理制度”的内容,而后公布了《排污许可证管理暂行办法》的征求意见稿。
2015年12月,陈吉宁就曾表示,要将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度,进一步整合衔接现行各项环境管理制度,时至近日,环保部又再次提出企业排放许可制。
虽然我国排污许可证制度已推行20多年之久,然而到16年的今天,好像该项制度仍进展缓慢。环保部门虽已向20多万家企业颁发了排污许可证。虽然颁发了排污许可证,但是一直属于“纸上谈兵”阶段,并未真正地贯彻下去。这与我国环境保护事业属于公共事业范畴可能有些关系,需要花费大量地方财政去扶持和完善。

  “在实践中并未得到严格执行,确保有关法律的全面实施是真正落实排污许可的关键所在。”有的地方只管发证,至于许可证是否能起到应有的作用,不管不问。甚至有的地方把发放许可证作为应付上级环保部门检查的摆设。

  当然,我国环保排放许可证面临多重因素的制约,使我国的排污许可证制度缓慢至今未能实行。行业内人士认为,要真正落实排污许可证制度,需要从三个层面入手,其一是法律层面的严格执行,其二是制度设计,其三是实现全生命周期监管,确保有关法律的全面实施是真正落实排污许可的关键所在。不过据行业人士的了解,目前《水污染防治法》、新《环保法》等已明确实施污染许可制度。


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